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甘肃省人民政府办公厅关于印发甘肃省秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚实施规划(2016

发布日期:2017-7-6 上午 09:07:59 浏览:285

甘政办发〔2017〕98号

陇南市人民政府,省政府有关部门,中央在甘有关单位:

《甘肃省秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚实施规划(2016—2020年)》已经省政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

甘肃省人民政府办公厅

2017年6月9日

(此件公开发布)

甘肃省秦巴山片区区域发展与

扶贫攻坚实施规划(2016—2020年)

为全面贯彻落实国家《秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚规划(2011—2020年)》,进一步加快我省秦巴山片区(以下简称片区)区域发展和扶贫攻坚步伐,确保片区与全国一道全面建成小康社会,制定本实施规划。

本实施规划根据《中国农村扶贫开发纲要(2011—2020年)》的要求,依据《秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚规划(2011—2020年)》(国函〔2012〕35号)、国务院印发的《“十三五”脱贫攻坚规划》(国发〔2016〕64号)、《中共甘肃省委甘肃省人民政府关于深入实施“1236”扶贫攻坚行动的意见》(甘发〔2013〕13号)、《中共甘肃省委甘肃省人民政府关于扎实推进精准扶贫工作的意见》(甘发〔2015〕9号)、《中共甘肃省委甘肃省人民政府关于打赢脱贫攻坚战的实施意见》(甘发〔2016〕9号)和《中共甘肃省委办公厅甘肃省人民政府办公厅转发〈省水利厅、省扶贫办关于精准扶贫饮水安全支持计划的实施方案〉等十七个精准扶贫配套文件的通知》(甘办发〔2015〕28号)等文件精神编制。

本规划按照“区域发展带动扶贫开发,扶贫开发促进区域发展”的基本思路,在坚持整合力量、连片开发、集中攻坚、精准扶贫、综合治理原则的基础上,明确了我省秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚的总体要求、战略定位、重点任务和保障措施,是指导我省秦巴山片区区域发展和扶贫攻坚的纲领性文件。

规划期为2016—2020年。

第一章基本情况

第一节规划范围

甘肃省秦巴山片区在行政区划上与陇南市一致,涉及武都区、康县、文县、成县、徽县、两当县、西和县、礼县、宕昌县共1区8县、195个乡镇、3167个村委会,总面积2.78万平方公里。截止2015年底,常住人口259.09万人,其中城镇人口72.96万人,农村人口186.13万人,包括汉、回、藏、蒙等29个民族。

片区位于秦巴山区西北部、甘肃南部,东邻陕西,南接四川,地处中国大陆二级阶梯向三级阶梯的过渡地带,是秦巴山区、青藏高原、黄土高原三大地形交汇区域,西向青藏高原边缘过渡,北向陇中黄土高原过渡,南向四川盆地过渡,东部与西秦岭和汉中盆地连接。整个地形西北高东南低,西秦岭和岷山两大山系分别从东西两侧伸入全境,形成了高山峻岭与峡谷盆地相间的复杂地形,是我省唯一的长江流域地区。

片区气候属北亚热带向暖温带的过渡带,垂直分布明显,年平均气温10—15℃,年降雨量400—1000毫米之间,无霜期120—260天;海拔在550—4187米之间。境内地貌俊秀,气候宜人,雨量充沛、光照充足,森林覆盖率高,生物、矿产、水力、旅游等自然资源丰富,素有“陇上江南”之美称。

图1甘肃省秦巴山片区行政区划图

片区内大部分地区生产生活条件严酷,基础设施建设滞后,公共服务水平不高,产业基础薄弱,1区8县均为国家集中连片特困地区县,有1365个建档立卡贫困村,占片区行政村总数的42,占全省建档立卡贫困村的20.6。到2015年底,建档立卡贫困人口52.1万人,贫困发生率21。片区内有25个特困片,即武都区马营片、隆兴片、洛塘片,宕昌县理川片、车拉片、新寨片、南阳片,礼县白河片、大滩片、洮坪片、崖城片,西和县大桥片、晒经片、洛峪片,文县临江片、碧口片,康县阳坝片、店子片、豆坪片,两当县站儿巷片,徽县虞关片、麻沿片,成县鸡峰片、二郎片以及四个藏族乡。特困片带集中了片区76的贫困村和60的贫困人口,是“十三五”时期片区扶贫开发的重中之重、难中之难。

图2甘肃省秦巴山片区地理位置图(黑色阴影部分)

第二节经济社会发展状况

“十二五”期间,片区快速推进扶贫开发、生态文明、产业培育、城乡一体化,在基础设施建设、民生改善、社会治理等方面取得显著成绩,在电子商务、金融支撑、非公经济发展等方面获得明显突破。

一、经济综合实力大幅提升。到“十二五”末,片区地区生产总值达到315.1亿元,年均增长11.2,人均生产总值突破1万元关口。大口径财政收入和一般公共预算收入分别达到51.5亿元和25.5亿元,年均分别增长20.1和22.2,财政收支实现双翻番。城乡居民收入较快增长,农村和城镇居民人均可支配收入分别达到5405元和18915元,年均分别增长14.6和11.8。

二、经济结构不断优化升级。三次产业增加值占gdp比重由“十一五”末的26.3∶28.6∶45.1调整为22.3∶23.2∶54.5,经济结构趋于合理,质量效益明显提升,经济转型迈出坚实步伐。粮食产量实现“九连增”,核桃、花椒、油橄榄等特色产业质量效益全面提升,片区第一产业增加值年均增长6.3,规模以上工业增加值年均增长15.3;第三产业发展迅速,文化旅游产业发展步伐明显加快,商贸流通日益活跃,县域金融服务体系不断完善。非公有制经济实力进一步增强,占地区生产总值的比重达到50以上。

三、基础设施建设取得重大突破。武都至罐子沟、成县至武都、十堰至天水陇南段等高速公路相继建成通车,实现了片区高速公路零的突破,高速公路通车里程达380公里,约占“十二五”时期全省新增高速公路通车里程的四分之一。民生水利项目全面推进,启动实施“两江一水”(白龙江、白水江和西汉水流域)生态综合治理工程,建成自然灾害监测预警指挥系统和陇南市大数据政务中心。电网改造项目全面实施,宽带普及和提速工程稳步实施,信息化建设取得实质性进展,9个县区城区和195个乡镇4g网络实现全覆盖,基础设施支撑经济发展的能力进一步增强。

四、城乡面貌发生巨大变化。围绕打造“宜居宜游宜业山水园林城市”目标,积极谋划和协调推进市区、县城、小城镇和美丽乡村“四位一体”的城镇体系建设,市区、8县县城和建制镇规划编制工作全面完成,城乡结构布局进一步优化。各县县城旧城改造、路网建设、供水供热、污水垃圾处理等重点市政项目进展良好,城市综合服务能力明显提升,数字城市建设和智慧城市试点工作走在全省前列,城市品位进一步提升。美丽乡村建设取得明显成效,传统古村落保护项目申报工作取得积极进展,以城带乡效应逐步显现,城乡一体化进程明显加快,城镇化率从“十一五”末的19.7提高到2015年的28.16。

五、公共服务水平不断提高。教育惠民政策全面落实,教育质量稳步提升,人均受教育年限提高到7年以上,“两基”人口覆盖率达到100,高中阶段教育毛入学率提升到82.4。职业教育加快发展,学前教育进展良好,科技创新得到加强。公共文化服务体系不断完善,服务水平稳步提高。公共卫生服务项目深入实施,农村卫生服务体系不断健全,基本医疗保障水平不断提高。

六、生态文明建设取得新成效。围绕构建长江上游生态屏障目标,大力推进退耕还林、天然林保护、公益林和自然保护区建设四大生态工程,积极开展“生态家园富民计划”和“文明长廊绿色通道”建设,森林覆盖率从“十一五”末的39.8提高到2015年的40.4。深入实施水源地保护、小流域综合治理、梯田建设等工程,加大荒山、荒坡、弃耕地恢复治理,累计治理水土流失面积1.4万平方公里,实施退耕还林38.58万亩,重点流域、重点区域植被恢复良好。

第三节“十三五”面临的特殊困难

一、贫困人口多,贫困程度深,扶贫攻坚任务艰巨。截止2015年底,片区贫困人口占全省贫困人口的17.6,贫困发生率高居全省第一,农村居民人均可支配收入仅为全国的47.3、全省的77.9。不包括因灾、因病等返贫因素,每年约减贫12.6万人,扶贫开发投入和需求的矛盾异常突出,到“十三五”末实现片区整体脱贫的任务十分艰巨。

二、基础设施欠账大,扶贫成本高。片区贫困人口绝大多数集中在自然条件差、生存环境恶劣的边远贫困山区,位置偏僻,居住分散,扶贫成本高、难度大。2015年底,片区尚未通沥青(水泥)路的行政村289个,占行政村总数的9;未通硬化(砂化)路的自然村7571个,占自然村总数的56.2;尚有13.5的贫困户未解决饮水安全问题,37.1的贫困户危房尚未改造。

三、社会事业发展严重滞后,自我发展能力较低。教育、文化、医疗卫生等社会事业发展严重滞后,贫困群众受教育程度偏低,在贫困乡村的132.5万劳动力中,高中及以上文化程度的占11.7,初中文化程度的占30.3,小学文化程度的占44.3,劳动力素质整体低下,技能型劳动力十分短缺,群众自我发展能力不足,能力性贫困问题突出。

四、自然灾害频发,扶贫成果巩固难度大。片区地处南北地震带上,山大沟深坡陡,生态环境脆弱,暴洪、滑坡和泥石流等自然灾害频发,是我国四大滑坡、泥石流重发区之一。地质灾害严重威胁城乡居民生命财产安全,导致灾年返贫率高,扶贫成果巩固难。

五、县域经济发展滞后,扶贫资金缺口大。片区工业基础薄弱,城镇化水平低,城乡二元结构特征十分明显,尚不具备工业反哺农业、城镇支持农村的大环境。市县两级财政自给能力弱,对基础设施建设和扶贫开发的投入十分有限。到2015年底,片区1365个建档立卡贫困村中还有927个村尚未实施整村推进项目。“十二五”期间,片区年均财政专项扶贫投入仅3.84亿元,扶贫攻坚任务重与扶贫投入不足的矛盾仍很突出。

第二章总体思路

第一节指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,按照党中央、国务院及省委、省政府决策部署,坚持“区域发展带动扶贫攻坚,扶贫攻坚促进区域发展”的基本方略,着力强化基础设施建设,改善农村基本生产生活条件,夯实发展基础;着力发展富民增收产业,调整农村经济结构,开发农村人力资源,增强内生发展能力;着力发展社会事业,提高基本公共服务水平;着力发展循环经济,加强生态建设,促进可持续发展;着力实施精准扶贫、精准脱贫,以建档立卡贫困村和贫困户为重点,实施一批脱贫攻坚工程,确保与全国一道全面建成小康社会。

第二节基本原则

一、坚持加快区域发展与精准扶贫、精准脱贫相结合。破解区域发展瓶颈,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,培育增长极,提升区域经济发展水平,为扶贫攻坚奠定坚实基础;更好发挥政府政策的引导作用,坚持精准扶

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